中共泉州市委 泉州市人民政府
關于不斷創新和發展 “晉江經驗”勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍的意見
（2023年8月29日）
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《中共福建省委、福建省人民政府關于實施新時代民營經濟強省戰略，推進高質量發展的意見》，不斷創新和發展“晉江經驗”，勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍，全力促進民營經濟健康發展、高質量發展，提出如下意見。
一、總體要求和發展目標
一
重大意義
民營經濟是泉州發展最大特色、最大優勢和最寶貴財富。習近平總書記在福建工作期間，六年七下晉江調研，總結提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為主要內容的“晉江經驗”，指引泉州民營經濟經歷了從探索發展到提速發展、跨越發展再到高質量發展的歷程，全市約七成的稅收、八成的地區生產總值、九成的研發創新、九成的城鎮勞動就業、九成的企業數來自民營經濟。當前，泉州民營經濟正處于全方位推進高質量發展的新階段，不斷創新和發展“晉江經驗”，勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍，對進一步提振民營企業發展信心，發揚“敢為人先、愛拼敢贏”精神，推動民營企業再出發、再創“晉江經驗”新輝煌具有重大意義。
二
指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，聚焦不斷創新和發展“晉江經驗”，進一步激發民營企業內生發展動力、推進產業強鏈補鏈延鏈、營造公平競爭誠信重諾良法善治環境、創新政府管理和服務方式、優化民營企業高效平等獲取資源要素政策，以主力軍的擔當在全省實施新時代民營經濟強省戰略中走前頭、作表率，探索形成更多可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法，努力成為全國民營經濟健康發展、高質量發展的城市范例。
三
發展目標
以勇當新時代民營經濟強省戰略主力軍為總體目標，到2027年，形成民營經濟總量規模更大、市場主體更活、創新能力更強、營商環境更優、核心競爭力更突出的良好發展生態，民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長，在推進中國式現代化泉州實踐中發揮更重要的作用。民營經濟主力軍地位更加凸顯，民營經濟增加值占地區生產總值比重保持在八成左右、占全省比重持續提升，力爭在冊市場主體總數達190萬戶以上、個體工商戶總數達130萬戶以上，在冊市場主體總數和個體工商戶總數占全省比重持續保持全省首位，福建省民營企業100強入榜企業數與我市經濟規模相匹配；民營企業核心競爭力不斷增強，累計建設智能制造優秀場景和示范工廠120個以上，力爭新增境內外上市企業25家，參與制定修訂國際標準5項、國家標準300項，累計培育省級制造業單項冠軍企業76家、國家專精特新“小巨人”企業90家、國家高新技術企業4300家、科技型中小企業3000家，規上工業民營企業研發費用年均增長18%以上，民營企業研發活動和研發機構覆蓋面顯著提高；民營經濟社會貢獻進一步提升，每年新增就業崗位9萬個左右、新增各類人才8萬人左右，國有經濟布局優化和民營經濟發展定位更加合理，公共服務體系不斷完善，政務服務效能顯著提升，具有泉州特色的親清統一政商關系持續深化，營商環境持續保持全省前列。
二、主要任務
一、進一步激發民營企業內生發展動力，在建設高水平創新型城市中走前頭、作表率
始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略、創新驅動發展戰略，加快建設高水平國家創新型城市，實施“抓創新促應用”專項行動，加快科技創新“四個倍增”，支持民營企業打造創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈融合共同體，塑造民營企業發展新動能、新優勢。
1.增強民營企業創新活力。探索構建“全國研發、泉州智造”發展新模式。強化民營企業技術創新主體地位，鼓勵加大科技創新投入，推動規上工業企業研發活動全覆蓋。健全科技創新創業孵化服務，建立“眾創空間—孵化器—加速器—科技園區”一體化的科技企業孵化鏈條，完善“初創型科技企業—科技型中小企業—高新技術企業—科技小巨人企業”進階培育機制，推動科技型企業微成長、小升高、高變強。推行“揭榜掛帥”“賽馬”等新型管理制度，引導民營企業參與重大科技任務、重大創新基地和載體建設。加快向民營企業開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。
2.建設高端科創平臺。高標準建設高效太陽電池裝備與技術國家工程研究中心、化學工程省創新實驗室（清源創新實驗室）、集成電路省創新實驗室（刺桐創新實驗室）等重大科技創新平臺。支持民營企業與國內外龍頭企業、高校、科研院所等共建產學研聯合體、新型研發機構、重點實驗室等，推廣“院所+公司”模式。加快工業設計中心建設，支持行業龍頭企業和設計機構提升研發設計能力。完善科技成果轉化機制，推動建設一批聚焦細分領域的科技成果中試、熟化基地，爭取設立一批國家級檢測檢驗中心。支持有條件的企業設立“創新飛地”。
3.強化人才戰略支撐。深化落實人才“港灣計劃”和“涌泉行動”，發揮創新實驗室等大院大所“頭雁”作用，探索建立民營企業異地用才、以賽引才機制。賦予民營企業更大的人才評價自主權，拓展自主評價試點范圍。探索將民營企業家納入人才戰略隊伍。加大“高精尖缺”人才、技能型人才、基礎性人才引進力度，精準落實教育、住房、醫療保障等激勵機制。探索人才定向培養方式，實施泉州高校留才獎，鼓勵和引導在泉高校畢業生留泉就業創業。
4.深化知識產權示范區建設。出臺《專利侵權取證固證指引》，加大對民營企業創新成果的保護力度。深化“司法+行政+人民調解”工作機制，推動行政執法與司法保護有效銜接，暢通高效、便利的知識產權糾紛解決渠道。加強中國（泉州）知識產權保護中心、晉江市知識產權快速維權中心運行，提供知識產權“一站式”綜合服務。支持德化縣申請設立國家級陶瓷產業知識產權快速維權中心。
5.支持建立完善中國特色現代企業制度。依法推動實現企業法人財產與出資人個人或家族財產分離，明晰企業產權結構。支持企業全面加強質量、標準、品牌等精細化管理。加強風險防范管理和安全發展理念，引導民營企業建立覆蓋企業戰略規劃、投融資、市場運行等各領域的現代化管理體系，提升質量管理意識和能力。
二、進一步推進產業強鏈補鏈延鏈，在建設現代化產業體系中走前頭、作表率
始終堅持以市場為導向發展經濟，處理好有形通道和無形通道的關系，處理好發展中小企業和大企業之間的關系，處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系，實施“重龍頭、強品牌、鑄鏈條”“綠色數字技改”“抓開放招商促項目落地”等專項行動，引導民營企業深化供給側結構性改革，深度融入新發展格局和全國統一大市場。
6.打造全球重要民生制造業基地。支持民營經濟加快鏈條協作、集群發展，突出做強九大千億產業集群，加快打造“二一一”萬億產業鏈群。支持紡織鞋服、建材家居、食品飲料等傳統制造業數字化、網絡化、智能化轉型，提高工業設計能力，打響“國潮泉州”區域品牌。引導民營企業進軍新能源、新材料、新一代人工智能、新醫療、新消費等產業“新賽道”，參與應用場景開發建設。培育一批國家級、省級中小企業特色產業集群，加快推進福建省人工智能產業園（泉州園）、光子技術協調創新中心、泉港氫能產業示范基地建設，支持鯉城區創建新能源新材料產業創新示范基地。
7.培育世界一流企業。研究建立民營跨國公司培育機制。用好RCEP規則，支持民營企業開拓“一帶一路”新興市場，加快建設市場采購試點、跨境電商綜合試驗區等平臺載體。支持民營企業參加境內外知名展會，布局建設國際營銷服務公共平臺和公共海外倉，建立國際營銷服務體系。在確保安全自主可控的前提下，鼓勵民營企業投建海外生產制造和能源資源基地，優化構建根植泉州的全球產業鏈供應鏈體系。支持民營企業開展國際管理體系認證、產品認證、境外商標注冊，參與國外高端品牌并購，加快培育享譽全球的知名品牌。
8.深度融入全國統一大市場建設。落實全國統一的市場準入負面清單制度，全面開展市場準入效能評估，持續破除市場準入壁壘。加快清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場的政策。引導民營企業積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區和省域內合作，參與構建電子信息、石油化工、機械裝備、新能源等區域產業共同體。
9.支持參與混合所有制改革。探索“國企搭臺、民企唱戲”發展模式，建立健全國有經濟與民營經濟對接合作機制，充分發揮國有經濟和民營經濟不同方面的優勢。鼓勵民營資本依法參與國有企業混合所有制改革，支持混合所有制企業通過上市或并購等方式成為公眾公司。
10.深化工業園區標準化建設專項行動。推動工業園區建設從點到面鋪開，按照串點成線、串線成片、連片開發的思路，加快用地連片改造提升，形成規模化效應。加快園區基礎設施和配套設施建設，完善生產服務配套，推進工業設計進園區、大院大所進園區、行業協會進園區，支持、引導龍頭企業、專精特新企業建園區。推動條件成熟的省級開發區整合托管區位相鄰或產業趨同的各類工業園區，實行“一區多園”集中管理。
11.積極擴大民間投資。鼓勵民間資本積極參與交通、水利、新能源、新型基礎設施、先進制造業、現代設施農業、文旅等重點領域、重大項目建設，加快形成向民間資本推介的重大項目、產業項目和特許經營項目等三類項目清單。支持民間投資與國有資本聯合，通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大項目投資建設。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺。引導推薦符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs，拓寬民間投資的投融資渠道。
三、進一步營造公平競爭誠信重諾良法善治環境，在建設一流營商環境中走前頭、作表率
始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展，實施“營商環境持續提升”專項行動，在更高起點、更高層次、更高目標上構建競爭公平有序的市場環境。
12.健全市場公平競爭制度。完善公平競爭審查機制，清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等歧視性規定和做法。加強反不正當競爭工作，健全反不正當競爭工作局際聯席會議制度。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。優化政府采購，按規定加大對民營企業的支持力度。
13.依法保護民營企業家合法權益。全面推開涉案企業合規改革，為民營企業開展法治體檢，引導民營企業筑牢守法合規經營底線。貫徹善意文明執行理念，規范適用各類強制執行措施，最大限度減少對企業正常辦公、合法生產經營的影響。準確把握民營經濟主體違法行為處理的法律適用，堅決防止將經濟糾紛上升為經濟犯罪、將民事責任變為刑事責任。依法保障民營企業和民營經濟人士訴訟權利，加強訴訟服務規范化、標準化、智能化建設。完善市場主體救治機制，建立破產案件府院聯動機制，推動“僵尸企業”依法依規退出市場。
14.深化信用賦能助企發展。加強政府采購、招標投標、招商引資等重點領域誠信建設，規范政府及國企合同履約監管，健全防范和化解拖欠民營企業賬款工作聯動機制，及時依法清理機關、事業單位、國有企業拖欠賬款。進一步推廣“信易貸”模式，提升信用數據價值，為金融機構對民營企業精準信用畫像提供支持，優化信貸資源向民間投資配置。創新信用修復主動告知服務機制，實行信用修復“一口辦理、一次辦成”。完善公共信用綜合評價機制，推行“公共信用+行業信用”分級分類監管，深入開展信用應用試點。
15.完善監管和執法體系。加強監管標準化規范化建設，全面實施“雙隨機一公開”監管，建立協同高效的跨部門綜合監管機制。制定年度行政檢查計劃，依托省一體化大融合執法平臺，探索統一監管政策法規及標準。開展“綜合監管一件事”改革試點，形成“一業一冊”“一業一單”“一業一查”“一業一評”。依法推進免罰輕罰制度及清單，探索包容審慎監管執法。加強對涉民營企業和民營經濟人士刑事案件的立案及偵查活動的監督。完善政府定價的涉企收費清單制度，持續清理涉企收費、攤派事項。
四、進一步創新政府管理和服務方式，在構建親清統一政商關系中走前頭、作表率
始終堅持加強政府對市場經濟發展的引導和服務，始終堅持在頑強拼搏中取勝，處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系，推動形成“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”政企互促的良好局面。
16.推動政務服務提質增效。支持“泉服務”平臺做大做強，完善“碼上辦”“掌上辦”“網上辦”“自助辦”。深化政務服務“一網好辦”改革，精簡整合“一件事一次辦”事項體系，推進更深層次的“減環節、減時限、減材料、減跑動”。創新水電氣網“全生命周期”聯辦服務機制，實現“一窗聯辦”“一網通辦”。深入推進投融資體制改革和工程建設項目審批制度改革，實行“幫代辦+模擬審批”，提升工程建設項目審批效率。深化“一業一證”改革。
17.健全常態化政企溝通機制。推廣“萬名干部進萬企”、政企“早午晚餐會”和“輕騎兵”“大篷車”等制度，提高“政企直通車”等服務效能。深化“親清護企”，全面落實《關于促進政商關系親清統一推動優化營商環境的八條措施》，健全容錯糾錯機制。鼓勵民營經濟人士和行業商協會積極同各級黨委、政府及相關部門保持良性互動、密切溝通，引導更多民營經濟人士成為親清統一政商關系的模范。
18.完善政策制定和落實機制。健全企業家參與涉企政策制定機制，發揮好民營經濟發展顧問和涉企政策咨詢委員會作用，提升涉企政策穩定性、連續性和針對性。提升“政策找企”服務，完善惠企資金直達機制。推動涉企部門在制定惠企政策過程中按照“免申即享”服務模式進行設計，推廣告知承諾制。
19.建設優秀企業家隊伍。落實企業家素質提升培訓專項計劃，完善民營企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體系。實施“青年民營企業家接力工程”，充分發揮泉州民營經濟研究院等智庫作用，推動事業新老交接和有序傳承。全面推行將黨建工作要求寫入民營企業公司章程。實施“出資人紅色教育”工程，健全民營經濟人士思想政治建設機制。
20.鼓勵引導履行社會責任。引導民營企業培育壯大中等收入群體，自主自愿擴大吸納就業，健全企業職工工資調整機制。引導民營企業積極構建和諧勞動關系，參與產業工人隊伍建設改革，切實履行企業員工參加社保、醫保的責任和義務，保障職工合法權益。支持民營企業參與新時代山海協作和鄉村振興，積極投身“萬企興萬村”行動。建立健全民營企業回報社會的激勵機制，落實公益性捐贈稅前扣除優惠政策。鼓勵民營經濟人士做發展的實干家和新時代的奉獻者，將社會責任理念融入企業戰略、日常運營、產品全生命周期中。
五、進一步優化民營企業高效平等獲取資源要素政策，在推進要素市場化配置改革中走前頭、作表率
始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展，處理好資源配置和加強整合的關系，處理好工業化和城市化的關系，持續探索創新土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，激發民營企業創造力和市場活力。
21.加快完善空間布局。優化“一灣兩翼”城市格局，加快建設古城海絲文化展示區，繁榮泉州中央商務區、泉州中央活力區、南翼國家高新區、北翼石化產業基地等重點區域。用好用足國家盤活利用低效用地試點，創新投融資開發、“國企+”運營等模式，推進“標準地”供應制度。探索健全工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活供地方式。鼓勵以工業為主導功能的混合產業用地供給方式，支持民營企業依法根據產業發展需要和市場環境變化在混合產業用地中合理轉換產業類型。差異化推進中心城區舊城、舊園區、城中村更新改造，積極引導民間資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目。
22.持續提升金融服務。督促金融機構將降準釋放的長期資金和再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具提供的資金更多用于發放民營企業貸款。引導政府性融資擔保機構發揮增信服務作用，創新銀擔業務產品，大力推廣“見貸即保”的“總對總”批量化擔保業務。健全覆蓋企業全生命周期的政府引導型基金鏈條，推進泉州基金集聚區持續擴容，加快泉州供應鏈產業園區發展。支持民營企業探索發行綠色債券、境外債、熊貓債等創新產品，拓寬民營企業境內外直接債務融資渠道。發展碳排放權、排污權等環境權益抵質押業務，推廣電力綠色貸、“能效+金融”服務模式、碳中和債等產品。支持民營企業加快改制上市步伐。
23.全力保障用工需求。健全就業政策協同落實和就業服務機制，持續開展“萬千百”招工引才行動，扎實推進“技能泉州”行動，支持民營企業開展職業技能競賽。加快建設國家產教融合試點城市，落實高水平職業院校和專業（群）建設計劃，推進專業設置與產業需求有效對接，支持民營企業深度參與產教協同育人、技術協同創新，共建一批產教融合集團（聯盟）、產業學院、產教融合實訓基地。建設人力資源生態產業園。推動泉州市高級技工學校永春校區加快建設，力爭泉州市高級技工學校升格為泉州技師學院。
24.健全數據要素配置體系。持續推進公共數據資源匯聚共享開放開發，優化各類基礎數據庫、業務資源數據庫和相關專題庫，加快構建標準統一、布局合理、管理協同、安全可靠的公共數據資源體系。出臺大數據產業扶持政策，鼓勵企業開展大數據產業應用示范項目，加快培育一批大數據服務潛在獨角獸企業。加快行業龍頭、數據密集型、平臺型企業等開放自有數據，參與數據要素市場化流通，深化公共數據與社會數據融合開發應用。創新數據交易新機制、新模式，加快發展平臺經濟。
25.強化能源資源要素保障。加強能源產供儲銷體系建設，推進工業園區供熱、供氣等公共基礎設施共建共享，提高電、氣、熱等能源供應保障能力。完善綠色電力市場交易機制，探索和健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，發展減碳技術和服務。加快規劃建設新型能源體系，支持民營企業參與可再生能源發電和儲能等新能源投資建設。
三、保障措施
一
加強組織領導
堅持高位統籌，建立貫徹落實新時代民營經濟強省戰略工作機制，壓實部門責任、加強協同配合，確保中央、省委關于推動民營經濟發展的政策舉措落地生根。堅定不移加強黨的建設，持之以恒推進全面從嚴治黨，全面增強民營企業黨組織政治功能和組織功能，深化“黨建強企”聯合行動。推動黨的組織和工作在商會有效覆蓋，支持工商聯更好發揮作用。
二
建立評估機制
強化已出臺政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策有效轉化。完善民營經濟統計辦法，開展監測分析。持續完善營商環境數字化監測督導機制。及時總結推廣好經驗好做法，對行之有效的經驗做法要以適當形式予以固化。
三
營造良好氛圍
辦好“泉州企業家日”活動。策劃組織多種形式的主題宣傳，開展優秀民營企業家宣講活動，評選表彰作出突出貢獻的企業、企業家和創業者，傳播泉州民營企業家愛拼敢贏先進事跡。建立民營經濟輿情監測保護機制，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言行，依法打擊“網絡黑嘴”和“黑色產業鏈”，營造尊重、支持民營企業家成長的社會氛圍。
