中共福建省委福建省人民政府印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》

　　近日，中共福建省委、福建省人民政府印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》公布如下：

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，積極服務并深度融入新發展格局，全方位推動高質量發展超越，制定以下實施方案。

　　一、推進土地要素市場化配置

　　（一）建立健全城鄉統一的建設用地市場。加快修訂我省土地管理法實施辦法，總結晉江農村土地制度改革試點經驗，有序推動農村集體經營性建設用地入市。深化農村土地征收制度改革，嚴格依法界定公共利益用地范圍，研究細化征收流程、征地補償安置等配套政策。依法擴大國有土地有償使用范圍，對符合劃撥用地目錄的項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地。

　　（二）健全工業用地市場供應體系。探索省級以上工業園區“標準地”制度，建立健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業用地市場供應體系。對以先租后讓、租讓結合方式取得土地的工業項目，達到約定條件后可依法依規辦理土地出讓手續。

　　（三）完善產業用地政策。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，研究制定兼容性地類和相關控制指標；同一宗土地兼容兩種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據主用途確定供應方式。屬新產業新業態的工業用地、科教用地，兼容符合自然資源部相關規定用途設施（不含商品住宅）建筑面積不超過15%的，仍按工業、科教用途管理。

　　（四）鼓勵盤活存量土地和低效用地。在符合規劃和安全要求、不改變用途前提下，鼓勵利用現有工業用地拓展地上地下空間，經批準不再增收土地出讓價款。鼓勵國有企業改制依法依規采取出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式盤活存量國有土地資產。在符合規劃和安全要求、不改變用地主體前提下，企業利用存量土地興辦信息服務、研發設計等新興產業及我省鼓勵發展的生產性或高科技服務業，經批準可在5年內暫不辦理土地用途變更手續。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現形式。

　　（五）完善土地要素管理機制。改革土地利用計劃管理方式，堅持要素跟著項目走，落實土地利用計劃“增存掛鉤”制度，統籌存量和新增建設用地，保障合理用地需求。根據國家部署要求，在國土空間規劃編制、農村房地一體不動產登記基本完成的前提下，建立健全城鄉建設用地供應滾動計劃。開展全域土地綜合整治試點。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡。完善補充耕地指標調劑、舊村復墾新增耕地指標調劑機制。實施城鄉土地統一調查、統一規劃、統一整治、統一登記，基本實現不動產登記城鄉全覆蓋。推進我省不動產登記立法相關工作。

　　二、引導勞動力要素合理暢通有序流動

　　（六）深化戶籍制度改革。完善以合法穩定住所（含租賃）、合法穩定職業為依據的戶口遷移政策體系。優化完善居住證制度，逐步推動有條件的地區試行以居住證為依據、在經常居住地登記戶口制度。探索閩東北、閩西南兩大協同發展區內戶口通遷、居住證互認制度。建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源由按城市行政等級配置向按常住人口規模配置轉變。

　　（七）暢通勞動力和人才社會性流動渠道。加快推進我省人力資源市場立法相關工作，完善新時代促進人力資源服務業高質量發展和人才評價、吸引、使用、待遇、保障等方面的政策措施。深化校地人才交流合作，探索選派優秀干部人才到省內外高校掛職，推動高校科研成果在我省落地見效。探索高層次人才靈活用編制度，支持高層次專業技術人才按規定聘用或交流到事業單位工作。深入推行國有企業分級分類公開招聘，開展職業經理人試點工作。探索選派優秀年輕干部到民營企業掛職服務和選派年輕一代民營經濟人士到政府部門學習鍛煉。支持靈活就業和新就業形態，合理設定無固定經營場所攤販管理模式。建立協調聯動、及時高效的勞動糾紛預防和調處機制。

　　（八）建立健全技術技能評價機制。推進社會化職稱評審，非公有制經濟組織、社會組織和自由職業專業技術人才與國有企事業單位專業技術人才采用同一評價標準、同一評審程序、同一資格證明、同渠道參加各類職稱評審。圍繞產業發展需要，重點加強高校專業學科建設。推動技工院校中級工班、高級工班、預備技師（技師）班畢業生，在企事業單位招聘、職業資格考試、工齡計算、考核升級、職位（崗位）晉升、職稱評審等方面，分別按照中專、大專、本科學歷同等對待。加強公共衛生隊伍建設，健全執業人員培養、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。

　　（九）加大人才引進力度。強化人才隊伍支撐，建立完善適應新時代產業高質量發展要求的引才機制。支持高校以重點學科、重點實驗室、省創新實驗室為載體，多形式引進國內外高層次人才。深入實施“八閩英才”培育工程，支持企業培育引進高層次人才、產業領軍團隊，并按規定享受相關優惠政策。加強引才聯絡站建設，實施省引才“百人計劃”等重點人才項目。符合條件的省引進高層次人才，可按規定申報評審高級專業技術資格，不受崗位職數限制；用人單位應按有關規定為其繳交基本養老、城鎮職工基本醫療、工傷保險等社會保險，可為其購買商業補充保險；其子女可按相關規定選擇當地教育行政部門推薦的優質公辦學校就讀。在閩創業或工作期間，符合條件的海外引進高層次人才享受相當于二級醫療保健待遇，符合條件的國內引進高層次人才享受省內相當條件人員同等醫療待遇。引進海外高層次人才申請在閩居留、出入境等，公安機關出入境管理部門在2個工作日內辦結簽證或居留許可。支持臺灣青年來閩發展，推進臺灣職業技能、執業資格采認相關工作。

　　三、推進資本要素市場化配置

　　（十）健全多層次資本市場體系。探索開展海峽股權交易中心股權市場創新試點，創新發展投資板塊、生態板塊，建設完善資源要素交易機制、交易平臺。支持兩岸股權交易中心建設。支持企業股份制改革，促進規范化管理和上市，引導上市公司優化投資回報、強化現金分紅。健全投資者保護制度，完善證券糾紛多元化解機制，落實投資者保護機構作為代表人參加證券民事訴訟機制。

　　（十一）大力發展直接融資市場。引導、培育、鼓勵企業通過境內外資本市場，綜合運用企業上市、債券發行、資產證券化等多元化金融工具融資。引導企業發債融資，推動發行小微金融債、雙創金融債、永續金融債等專項債券。創新民營企業、小微企業增信方式和債務融資工具。完善債券違約風險預警和處置機制。規范信用評級機構備案管理。

　　（十二）增加有效金融服務供給。搭建中小微企業信用信息數據系統。推動區塊鏈和實體經濟、金融服務深度融合，推進“銀稅互動”、“金服云”、“信易貸”等平臺建設。構建企業與金融機構融資對接長效機制。完善金融機構支持鄉村振興政策，加強普惠涉農和小微信貸投放財政獎勵，進一步建立和完善風險補償機制。引導銀行業金融機構健全授信盡職免責機制。打通傳統金融機構與地方金融組織協同配合的渠道，有效發揮地方金融組織金融服務功能。

　　（十三）主動有序擴大金融業對外開放。積極爭取福建自由貿易試驗區跨境人民幣業務先行先試政策，有序提高跨境資本和金融交易可兌換程度。搭建境外融資平臺，支持開展境外項目貸款。爭取更多符合條件的外資金融機構在我省設立合資、分支機構。推進合格境內機構投資者制度改革，滿足跨境資產配置需求。

　　四、加快發展技術要素市場

　　（十四）強化知識產權保護和運用。充實知識產權調解、仲裁等非訴訟糾紛解決機構。支持重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。

　　（十五）完善科技創新資源配置方式。完善激勵機制和科技評價機制，落實“軍令狀”制度和攻關任務“揭榜掛帥”等機制。實施好關鍵核心技術攻關工程，突破一批“卡脖子”技術難題。推動科研力量優化配置和資源共享。鼓勵高等院校、科研機構和龍頭企業開放共享創新平臺和中試設施。支持領軍企業組建創新聯合體。建立健全市場化社會化科研成果考核評價體系，加大科技創新競賽獎補力度。進一步簡化優化企業研發投入補助申報審核辦法，引導企業加大研發投入。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。

　　（十六）提高科技成果轉化質效。加大激勵支持力度，高質量培育發展技術轉移機構和技術經理人。加強國家技術轉移海峽中心和中科院科技服務網絡福建中心建設。積極推進科研院所分類改革，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。支持高校、科研機構和科技企業設立技術轉移部門。實施產業基礎再造工程，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。

　　（十七）促進技術要素與資本要素融合發展。吸引天使投資、創業投資等機構入駐并投資初創期科技型企業。建立科技保險理賠綠色通道。完善知識產權質押融資風險分擔和損失補償機制。鼓勵采用知識產權、特許經營權、預期收益、政府采購訂單等質押融資方式，為技術轉移轉化提供服務。

　　（十八）加強對外科技創新合作。推動與“一帶一路”沿線國家和地區聯合共建一批創新平臺。鼓勵制藥企業加大抗病毒藥物及疫苗研發國際合作力度。指導外國專家工作單位實行離岸創新和遠程合作等智力引進新模式。鼓勵外籍科學家領銜和參與我省科技計劃項目。對企業出口《中國禁止出口限制出口技術目錄》以外的技術及技術服務按有關規定給予貼息支持。

　　五、加快培育數據要素市場

　　（十九）深化公共數據資源體系建設。組織編制公用企業和公益事業單位公共數據資源目錄，匯聚更新公共數據，健全公共數據匯聚保障機制。深化數據治理，建立數據全生命周期管理機制和全流程網上處理糾錯機制。全面推進政務數據共享應用，依法有序開放公共數據資源。建設省公共數據資源開發服務平臺，創新推出一批便民利企的數據產品和數據服務。加快培育數據開發市場主體，建立數據要素高效有序流通的制度規范。

　　（二十）推動數字經濟創新發展。加快提升數字產業化，構建農業、工業、交通、教育、金融、生態等領域規范化數據開發利用場景，培育數字經濟新產業、新業態、新模式。加快推進產業數字化，實施“互聯網+現代農業”行動，大力發展特色高效數字農業，深入實施“上云用數賦智”行動和“5G+工業互聯網”創新工程，加快推進智能制造，培育智能化現代服務業，賦能實體經濟轉型升級。

　　（二十一）加強數據資源安全保護。制定數據隱私保護和安全審查實施辦法，健全數據安全預警和溯源機制。健全適用于大數據環境下數據分類分級安全保護制度，建立跨部門打擊危害公民個人信息和數據安全違法犯罪長效機制。加強數據資源安全技術防護。

　　六、加快要素價格市場化改革

　　（二十二）健全主要由市場決定要素價格機制。開展包括公共管理與公共服務用地等的城鄉基準地價更新工作。完善標定地價體系。健全最低工資標準、工資集體協商和企業薪酬調查制度。健全與勞動力市場基本適應、與國有企業所屬行業及規模、國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和增長機制，試行特殊事項清單在工資總額方面單列管理制度。完善事業單位崗位績效工資制度。規范存款市場產品創新，嚴肅存款計息合規管理，引導金融機構科學理性制定存款利率。

　　（二十三）強化要素價格管理和監督。引導市場主體依法合理行使要素定價自主權，推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規則轉變。健全要素價格公示、動態監測預警、價格異常波動調節機制。

　　（二十四）健全生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全向一線勞動者傾斜分配制度。發揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用。允許高校、科研院所等事業單位科研人員依法依規適度兼職兼薪。鼓勵企業在工資結構中設置體現技術技能價值的工資單元。

　　七、健全要素市場運行機制

　　（二十五）推進要素市場化交易平臺建設。拓展公共資源交易平臺功能，健全海峽技術轉移公共服務平臺。完善技術成果轉化公開交易與監管體系。建設東南數據交易服務平臺，建立健全數據登記、評估、定價、交易使用監管機制，依法合規開展數據交易。統籌推進自然資源資產產權制度改革，建立全民所有自然資源資產清查制度，探索綠水青山向金山銀山轉換的路徑和機制。支持各類所有制企業參與要素交易平臺建設。

　　（二十六）健全要素交易規則和服務制度。逐步建立以城鄉統一的建設用地市場為方向、不動產統一登記為基礎、促進土地要素流通順暢為重點的土地市場。規范技術市場交易。建立健全數據產權交易、行業自律機制和從事大數據生產經營活動單位信用檔案。制定網絡與信息安全行業自律辦法。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系。

　　（二十七）提升要素交易監管水平。堅持競爭中性原則，加強反壟斷和防止資本無序擴張。探索要素交易領域信用分級分類監管方式，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等機制。落實屬地責任，健全交易風險防范處置機制。

　　（二十八）增強要素應急配置能力。把要素應急管理和配置作為應急管理體系建設的重要內容，建立對相關生產要素的緊急調撥、采購等制度。按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則，健全統一的應急物資保障體系。在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面，運用發揮好大數據、人工智能、云計算等數字技術作用。

　　各地各部門要充分認識完善要素市場化配置的重要性，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，按照省委和省政府工作要求，明確職責分工，完善工作機制，研究制定具體貫徹落實舉措。完善各類市場主體公平競爭法治環境，全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施國企改革三年行動，完善法人治理結構，確保各類所有制企業平等獲取要素。完善擔當作為激勵機制，落實容錯糾錯機制。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，研究改革中出現的新情況新問題，確保本實施方案確定的各項重點任務落到實處。

　　2020年5月18日，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》正式公布。《意見》提出要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。

　　戶籍制度又將面臨重大突破，這一次是在城市群之間。

　　《意見》提出，要建立健全統一開放的要素市場。其中提出，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。

　　探索城市群內戶口通遷、居住證互認制度具有重要意義。當前，中心城市和城市群正成為承載發展要素的主要空間形式。分析指出，探索實行城市群內戶口通遷、居住證互認制度，有利于加速人才、人口向重點城市群集聚，加速勞動力在城市群內部的自由流動，大幅提升城市群整體競爭力。

　　整體而言：城市級別越高，資源越多、越好，對人口吸引力就越大。一線城市、部分強二線城市尚有資格“選人”，其他城市已經開始饑不擇食地“搶人”。大家都清楚，隨著常住人口城鎮化率越來越接近70%，城市人口的競爭將進入“存量時代”——從農村搶人時代逐步結束，未來希望人口增長，只能搶其他城市的居民。