5月20日，國務院批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》，該意見提出了一系列涉及經濟、民生、能源重要領域的改革“日程表”，其中即包括深化住房制度改革實施方案。
“正在全國推開的不動產統一登記，是構建房地產平穩發展長效機制的基礎之一，克服不動產登記運行的難點，才可以深入推進住房制度改革，構建樓市的長效機制。”中房協名譽會長朱中一如是介紹。
《不動產登記暫行條例》自2015年3月1日起正式實施，自此不動產登記進入實質推進階段。市縣的登記是兩級不動產登記工作的關鍵，但不動產登記實施數月以來，市縣層面的工作啟動嚴重滯后。根據國土部公開的數據，截止到3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。
96%的市縣未動
截止到2014年年底，國家層面機構建設全面完成，經國務院批準建立了不動產登記工作部際聯席會議制度，國土資源部成立了領導小組及辦公室，組建了不動產登記局和不動產登記中心，成立了不動產登記工作專家委員會。
不過和國家層面不動產登記相比，市縣這一層面卻很少。
根據國土部公開的數據，截止到2015年3月底，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產登記職責整合，占比分別不到16%和4%。
也就是說，96%的縣市不動產登記整合還未啟動。
按照此前部署，中國將在2016年全面實施不動產統一登記制度。時間緊迫，也正因此，國土部、中央編辦近日聯合下發《關于地方不動產登記職責整合的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，督促各地加快推進，確保年內完成各級不動產登記職責和機構整合工作。
利益禁錮
利益博弈復雜是不動產登記執行阻力重重的一個重要原因。
上海易居研究院研究員嚴躍進告訴記者，由于不動產統一登記制度推進，涉及相關政府部門機構的調整和權力的重新劃分，利益方的抵觸會導致其執行難度大。
不動產統一登記的重點在“統一”，主要工作是統一整合原本散落在房管局、國土局、農業局、林業局等不同部門，對房產、農地、林地、灘涂等不同性質不動產登記的職能，最終歸結到“一個部門”、“一張證”。
“從多頭分散登記到統一登記，必然涉及不同登記部門的信息系統、登記程序、登記范圍、登記效力等的整合，各部門有各自的利益歸屬，要統一就涉及法律制度、人員安置以及背后的部門利益分割等難題。”中部某省份省會城市負責人告訴記者。
該負責人稱，當地房產登記業務歸屬房管局登記交易中心，但是從省不動產登記局的機構配置上看，不動產登記局機構屬于國土系統。
也就是說，如果該市的不動產登記局成立，勢必將房管局的房屋登記交易中心業務權力帶走。
也有市場人士認為，不動產登記直接與反腐、房產稅等掛鉤，“當下經濟下行壓力大，地方財政舉步維艱，而刺激效果又不理想，房產稅的開征也將直接影響地方樓市狀況；另一方面，不動產登記聯網，也將直接倒逼助推反腐，地方有抵觸情緒可想而知。”嚴躍進表示。
農地、林地復雜
上述中部某省份省會城市負責人告訴記者，省級職責整合重在框架搭建，市本級側重房產權屬和土地使用權的統一登記，區縣則側重農民，把所有需要登記的不動產權都覆蓋到。
“市本級的利益難點在于房產稅，”嚴躍進介紹，“對于長期以來形成的部門利益格局，高度依賴土地開發和房地產的地方政府來說，統一登記意味著消除了自由裁量乃至暗箱操作的空間。”
相比市本級，區縣層面的不動產登記則更為現實，林地和農地的權屬問題直接涉及土地改革和登記，存在較大問題。
上述中部省份的副市長表示，農村的土地產權登記一直在推進，不少農民進城務農，再加上農村集體直接進行的資產交易，讓梳理產權工作難上加難。
更值得一提的是，上述中部省份的副市長稱，小產權房問題的解決也是區縣一級有抵觸心理的關鍵。
不動產登記機構只負責登記合法的不動產，對于不合法的不動產，待按照國家有關法律法規依法處理后再予以登記。也就是說，地方在登記各不動產權屬時對小產權房問題不予登記。
配套細則出臺
5月11日，國土部辦公廳印發通知，2015年，國土部立法的一大重點即是細化不動產登記制度，力爭年內完成《土地調查條例》及實施辦法，《不動產登記暫行條例實施細則》等相關文件的制定和修改。
另據記者了解，《不動產登記暫行條例實施細則(草案征求意見稿)》(以下簡稱實施細則)公開征求意見已經將近兩個月。
國土部有關負責人表示，實施細則作為《不動產登記暫行條例》的配套規則，更注重操作性，注重對各部門以往不動產登記成熟做法的總結與銜接。
與此同時，目前不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案、不動產登記數據庫標準、不動產登記數據整合建庫技術規范征求意見稿已形成。
一旦配套細則以及相關數據和技術標準建立，全國不動產工作將加快推進。根據國土部的計劃，上述不動產登記的配套性文件都將力爭在2015年年內出臺。
（海西地產網 吳淑惠輯）
