泉州市豐澤區(qū)2023年度第三批次土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（金鳳嶼（萬(wàn)安）及烏嶼島片區(qū)）（征求意見(jiàn)稿）
編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019年修正版）、《自然資源部關(guān)于印發(fā)<土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）、《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）的通知>》（閩自然資發(fā)〔2021〕3號(hào)）、《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<福建省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制參考指南（試行）的通知>》（閩自然資發(fā)〔2021〕6號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）>》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）、《泉州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《金嶼（萬(wàn)安）片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》等，編制了《泉州市豐澤區(qū)2023年度第三批次土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（金鳳嶼（萬(wàn)安）及烏嶼島片區(qū)）》。
基本情況
本方案地塊位于洛江區(qū)萬(wàn)安街道與豐澤區(qū)城東街道交匯處，東側(cè)到洛陽(yáng)江畔，西靠安吉路，南側(cè)到鳳嶼社區(qū)，北接洛江區(qū)交界。（詳見(jiàn)附圖）。
本方案涉及豐澤區(qū)城東街道金嶼社區(qū)和鳳嶼社區(qū)，共1個(gè)街道2個(gè)社區(qū)，不涉及省級(jí)（以上）開(kāi)發(fā)區(qū)。根據(jù)實(shí)地勘測(cè)調(diào)查，本方案成片開(kāi)發(fā)范圍總面積28.8099公頃，其中：農(nóng)用地4.6391公頃（耕地2.0056公頃）、建設(shè)用地23.9127公頃、未利用地0.2581公頃。
必要性分析
提高土地利用效率的需要
方案地塊位于萬(wàn)安片區(qū)的金嶼社區(qū)以及烏嶼島區(qū)域，方案范圍及周邊區(qū)域?yàn)槿f(wàn)安中心區(qū)僅存的城中村，不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進(jìn)程，制約著城市的發(fā)展。本方案的實(shí)施可促進(jìn)城市土地綜合提升改造，有利于優(yōu)化城市功能，促進(jìn)人口集聚，增強(qiáng)城市承載能力。在補(bǔ)足民生短板的同時(shí)也有利于盤(pán)活區(qū)域內(nèi)的低效用地，節(jié)約集約土地，提高土地利用效率，提升存量土地的價(jià)值，完善金鳳嶼（萬(wàn)安）和烏嶼島片區(qū)的城市功能，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
安置周邊群眾、完善片區(qū)城市綜合功能的需要
方案范圍現(xiàn)狀民房以石結(jié)構(gòu)為主，存在安全隱患；居住環(huán)境、建筑風(fēng)貌較差，且存在內(nèi)澇隱患；配套設(shè)施欠缺，整體居住環(huán)境有待改善。本方案通過(guò)城市更新改造，建設(shè)高品質(zhì)住宅小區(qū)，利用洛陽(yáng)江一線江景，打造綠色生態(tài)的新居住環(huán)境。為居民提供良好的生活環(huán)境，有效提升居民的幸福感和滿足感，并進(jìn)一步引領(lǐng)周邊地區(qū)形成空間有序、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市形象，對(duì)完善金鳳嶼（萬(wàn)安）片區(qū)和烏嶼島片區(qū)綜合服務(wù)功能、打造市區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要作用。
完善交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
對(duì)道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入同時(shí)也是為了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做的必要的準(zhǔn)備工作。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須先完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建立健全完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及其相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，能有效地吸收開(kāi)發(fā)區(qū)的人口、交通，吸引資金，為本區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)邁上新的臺(tái)階創(chuàng)造條件。本方案的道路修建可以有效的解決片區(qū)與片區(qū)之間的交通現(xiàn)狀，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立一個(gè)良好的交通環(huán)境。
主要用途、實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例
本方案用地總面積28.8099公頃，主要用途為城鎮(zhèn)住宅用地和公園綠地。
公益性用地包含教育用地、城市道路用地和公園綠地，合計(jì)12.4845公頃，占用地總面積的43.33%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文規(guī)定。
擬建項(xiàng)目與實(shí)施計(jì)劃
本方案用地總面積28.8099公頃，擬安排實(shí)施項(xiàng)目面積24.0133公頃，計(jì)劃實(shí)施周期為批復(fù)后第一年至批復(fù)后第三年，3年內(nèi)實(shí)施完畢。
合規(guī)性分析
國(guó)土空間規(guī)劃符合性
該成片開(kāi)發(fā)范圍位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，泉州市豐澤區(qū)人民政府承諾方案獲批后，將該成片開(kāi)發(fā)方案統(tǒng)籌納入正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”，并符合規(guī)劃管控規(guī)則。
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃符合性
本方案與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相符，已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)不允許占用或開(kāi)發(fā)的區(qū)域
本方案范圍內(nèi)未涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、各級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等）各類(lèi)（生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)、野生生物類(lèi)、自然遺跡類(lèi)等）自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域。
土地征收成片開(kāi)發(fā)效益評(píng)估
土地利用效益
本方案通過(guò)土地利用開(kāi)發(fā)，合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，將方案地塊建設(shè)成為住宅小區(qū)及附屬配套設(shè)施和商業(yè)用地等，在用地緊張的中心城區(qū)中釋放出新的發(fā)展空間，有效提升了現(xiàn)有土地使用效益。方案地塊建設(shè)滿足片區(qū)發(fā)展定位，采用土地復(fù)合利用方式，實(shí)施范圍的居住用地容積率控制在2.7，有利于優(yōu)化片區(qū)建設(shè)用地空間布局，提高城市建設(shè)緊湊度，提升建設(shè)用地集約利用水平。
經(jīng)濟(jì)效益
此次成片開(kāi)發(fā)可帶動(dòng)房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資外，實(shí)現(xiàn)一次性稅收及其他房地產(chǎn)相關(guān)費(fèi)用等收入，帶來(lái)新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于政府通過(guò)預(yù)算支出形式，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文教衛(wèi)生、福利設(shè)施、行政管理等各方面進(jìn)行財(cái)政再分配。
社會(huì)效益
本方案新增城鎮(zhèn)住宅用地16.3254公頃，能夠充分滿足當(dāng)?shù)鼐用竦木幼⌒枨螅行Ъ偨饩幼毫ΑＲ?guī)劃的道路工程內(nèi)接片區(qū)內(nèi)居住區(qū)和其他生活配套，外通安吉路、濱江路，形成四通八達(dá)的交通路網(wǎng)，構(gòu)筑便捷的交通條件。通過(guò)優(yōu)化片區(qū)用地布局和結(jié)構(gòu)，最終將形成交通便捷、生活舒適、配套完善的良好的居住生活氛圍。方案通過(guò)對(duì)城市土地綜合提升改造，優(yōu)化完善了城市功能，規(guī)劃設(shè)置12班的幼兒園和36班小學(xué)各一所，可滿足周邊適齡兒童上學(xué)需求。
(四)生態(tài)效益
方案周邊規(guī)劃公園綠地9.3555公頃，占范圍總面積32.47%，其中將新增公園綠地5.8668公頃。方案的實(shí)施有效恢復(fù)生態(tài)綠化功能，改善城市環(huán)境，使成片開(kāi)發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)論
本土地征收成片開(kāi)發(fā)方案符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在上報(bào)系統(tǒng)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，符合部省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，做到了保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、節(jié)約集約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
