漳州市中級人民法院就福建新新房地產開發有限公司不服平和縣工商局行政處罰案，作出終審判決，維持該局對原告處以147.518萬元罰款的行政處罰決定。

　　新新公司在商品房銷售過程中，利用合同格式條款，免除其商品房建設中配套水電安裝到戶的基本義務，致使購房者在房價之外，需支付水安裝材料款、電安裝工料費等費用后，方能實現通水通電。平和縣工商局調查認定，新新公司的行為屬于利用合同格式條款，侵害消費者合法權益的違法行為，因其侵害對象眾多、違法所得較大，該局依法對其處以147.518萬元罰款。

　　據介紹，該案前后歷時兩年多，歷經行政處罰聽證、行政復議、行政訴訟一審、二審等法律程序，是全市工商系統第一起由行政首長出庭應訴的行政訴訟案件。

　　開發商讓業主承擔水電安裝費 工商局罰款147萬

　　平和水岸帝景星城，是福建新新房地產開發有限公司開發的商品房項目，2006年9月開始對外銷售。在與購房者簽訂的《商品房買賣合同》中，新新公司增加了附件及補充協議，約定“水電開戶費及計量儀表均由買受人自理”。

　　在交房時，新新公司未向自來水公司和供電公司繳納水、電安裝相關費用，也沒有為商品房配套安裝水、電計量儀表，無法通水、通電到戶，致使水岸帝景星城一二期的購房者在商品房價格之外，還要自己繳納自來水安裝材料費、電安裝工料費。三期項目則由新新公司統一向購房者收取水安裝材料費和電安裝工料費。

　　2012年11月14日，平和縣工商局根據消費者投訴，進行立案調查。查明：截至2013年4月11日，水岸帝景星城共有第一期購房者129戶、第二期購房者201戶及第三期購房者50戶共380戶，繳納水安裝材料費285000元，電安裝工料費136480元。2013年9月，平和縣工商局作出處罰決定，責令新新公司改正，按規定承擔購房者房價之外繳納的水安裝材料費、電安裝工料費；并處以違法所得3.5倍的罰款，147.518萬元。

　　開發商提起行政訴訟 認為工商局處罰超越職權

　　新新公司不服，申請行政復議，漳州市工商局在2013年12月20日，作出行政復議決定書，維持了原處罰決定。隨后，新新公司提起行政訴訟，要求撤銷該行政處罰決定。平和縣人民法院一審判決，駁回了新新公司要求撤銷平和縣工商局作出的行政處罰決定書的訴訟請求。

　　宣判后，新新公司提起上訴，認為一審判決事實不清，證據不足。水岸帝景星城一期、二期均由購房業主自行向自來水公司、供電公司直接繳納的“水、電開戶費”，新新公司從未收取或經手該款項，也沒有因此增加收入和損害消費者的合法權益。第三期“水、電開戶費”也是由物業公司代收代繳給自來水公司和供電公司。

　　此外，新新公司還提出，公司與購房者簽訂的《商品房買賣合同》屬于民事法律關系，若有爭議理應由民事法律法規調整，平和縣工商局對公司作出處罰屬于超越職權及濫用職權。

　　法院二審維持原判 認為開發商轉嫁成本

　　二審漳州市中級人民法院認為，新新公司在訂立合同時，對格式條款內容并未與購房者協商，并且是預先擬定的可以重復使用的格式文本，屬于格式條款。

　　根據住建部《商品房銷售管理辦法》有關規定，商品房現售，供水、供電、供熱、燃氣、通訊等配套基礎設施應當具備交付使用條件。住建部《房屋接管驗收標準》要求“新建房屋的接管驗收應具備的條件：供電、采暖、給排水、衛生、道路等設備和設施能正常使用”。福建省《關于進一步完善住房供應體系和促進房地產市場持續健康發展若干意見的通知》規定：“住房開發建設的成本和費用，應包含在住房銷售價格中，不得向購買人另行收取”。

　　新新公司在購房合同中利用格式條款的約定，把依法依規屬于自己應承擔的水、電建設安裝成本支出，以格式條款形式轉嫁給購房者承擔，增加了購房者的額外負擔，其行為違反了《消費者權益保護法》的相關規定，平和縣工商局有權根據規定予以處罰。

　　（海西地產網 張喵喵輯）